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　　为深入回答当前广大干部群众普遍关注的民生热点问题，我们在认真调研的基础上，围绕大气污染防治、户籍制度改革、转基因食品安全、住房保障、城市交通管理、择校难题、收入分配制度改革等民生热点，精选新华社播发的系列相关稿件，再编辑深加工，策划出版了《关注2014：民生热点面对面》这本通俗理论读物。该书密切联系经济社会发展实际，解释疑惑，既提出问题、分析原因，又呈现解决问题的办法和途径，对2014年民生热点进行了深入浅出的解读，观点准确、文风朴实，图文并茂，可读性强，适合广大干部群众参阅。

1.蓝天白云何时不再是梦想

——解读大气污染防治行动计划

☆国务院发布《大气污染防治行动计划》

十条措施力促空气质量改善

☆“数说”《大气污染防治行动计划》

☆昔日“雾都”的他山之石

☆努力让“治霾靠刮风”成为历史

2.“幸福梦”才是真的“城市梦”

——聚焦中国户籍制度改革

☆户籍制度改革瞄准破除城乡壁垒

☆怎样实现农业转移人口“市民梦”？

——就加快户籍制度改革访公安部副部长黄明

☆新型户籍制度之路怎么走？

☆“幸福梦”才是真的“城市梦”

3.转基因食品，你吃了吗？

——聚焦转基因食品安全

☆沸沸扬扬转基因之争

☆谁来打消我们的“转基因焦虑”

☆解析转基因五点疑问

☆我国转基因标识制度仍需规范和完善

☆发达国家如何标识转基因食品

4.“十二道禁令”能否管好一桶奶

——透视“史上最严”奶粉标准发布

☆婴幼儿乳粉质量安全风险仍存

☆提升婴幼儿乳粉质量的“组合拳”

☆“从源头上守住婴幼儿配方乳粉质量安全的底线”

——新版生产许可审查细则透视

☆四个“最严”能否“管”出一个安全的奶粉？

5.大规模保障性安居工程如何“可持续”

——聚焦中国住房保障制度改革

☆2490万套保障房的背后

☆近期住房保障制度改革两大着力点：

推进廉租房公租房并轨开展共有产权保障房探索

☆多地试点共有产权保障房，力破“夹心层”住房难题

 ☆共有产权住房：能否探索出住房保障新路？

6.科学治堵路在何方

——聚焦中国城市交通管理

☆京沪两地研究征收拥堵费引争议

☆征收拥堵费，公众为何闻“费”色变？

☆大城市需科学治堵破困局

☆从城市宏观层面看治堵调控的缺失

7.大病医保如何保障群众求助有门

——聚焦中国城乡大病保险试点

☆2014年中国将全面推开城乡居民大病保险试点

☆大病医保如何保障群众求助有门？

☆大病保险六策突破部门“利益藩篱”

☆大病救助“巧招”频出

8.“小升初”新规会否沦为“一纸空文”

——聚焦中国择校难题破解

☆我国发出“小升初”特长生“减招令”

☆教育部有关负责人解读“小升初”新政

☆教育部再推“小升初”新规会否又沦为“一纸空文”

☆小升初免试就近须直面权力“险滩”

9.人数以万计超级“敛财机”政府当政绩

——聚焦中国“超级中学”

☆“超级中学”怪相扫描

☆“超级中学”为何变成了教育资源“掠食者”？

☆“超级中学”虚火如何消？

☆教育部：“超级中学”明显违反国家规定必须尽快消除

☆不能让“超级中学”变成破坏教育公平的“巨鳄”

10.高校毕业生就业压力如何缓解

——聚焦中国大学生就业

☆大学生“求职”面面观

☆农村大学生求职面临“三难”

☆我国积极采取措施力保农村大学生就业

☆人社部副部长回应就业三大热点问题

☆促进高校毕业生就业有哪些新的改革举措

11.延迟退休政策需全面审慎

——聚焦中国延迟退休政策

☆渐进式延迟退休年龄符合我国实际

☆国际视野下的退休年龄

☆渐进＋公平＋弹性

——“延迟退休”的中国算式

☆延迟退休政策需全面审慎

12.十年等一“床”

——透视我国当前养老困局

☆老龄化的中国直面养老困境

☆打破“包办”格局让社会资本“唱大戏”

☆促进社会化养老政府部门需找准定位

☆盘点各国养老金制度

13.橄榄型分配格局如何形成

——聚焦中国收入分配制度改革

☆建立“橄榄型”收入分配格局让更多人迈入“中等收入阶层”

☆居民收入统计数据说明我国收入分配改革任重道远

☆形成合理有序的收入分配格局需要从哪些方面入手

☆怎样才能逐步形成橄榄型分配格局

☆切好财富蛋糕维护公平正义

14.走出“年年扶贫年年贫”的怪圈

——聚焦中国农村扶贫开发机制改革

☆农村扶贫开发机制改革三大看点

☆我国贫困县的变迁

☆扶贫开发明确６个工作机制１０项重点工作

☆改革贫困县考核机制切中要害

☆用创新破除扶贫的坚冰

15.破除农民工欠薪顽疾考量世道人心

——聚焦中国农民工工资拖欠

☆一道讨薪题十年难解开

——聚焦中国农民工工资拖欠

☆破除农民工欠薪顽疾考量世道人心

☆治理工资拖欠的法律依据有哪些？

☆治理“中国式欠薪”：风暴之外更需制度落实

16.垃圾短信缘何越整治越泛滥

——聚焦如何斩断“垃圾短信”黑手

☆垃圾短信乱象扫描

☆垃圾短信缘何越整治越泛滥？

☆斩断垃圾短信背后的利益链条

☆专家建言三大“利器”治理“垃圾短信”

☆“谢绝来电”助美国人拒收垃圾短信

☆国外如何“打扫”垃圾短信

后记

　　张百新，新华社高级记者，曾任新华社河南分社社长。主编有《钓鱼岛是中国的》《寻找中国发展新动力》《心尖上的民生》等著作。

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　　国务院发布《大气污染防治行动计划》 十条措施力促空气质量改善为切实改善空气质量，国务院发布《大气污染防治行动计划》。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。 党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。新一届政府成立伊始，就将其作为改善民生的重要着力点，作为生态文明建设的具体行动，作为统筹稳增长、调结构、促改革，打造中国经济升级版的重要抓手，作出全面部署。行动计划在深入研究、反复论证的基础上发布实施，体现了中央科学严谨、实事求是，对人民群众高度负责的态度和坚持以人为本、着力改善环境、保障公众健康权益的坚定决心。蓝天白云何时不再是梦想我国大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染任务重、难度大，必须付出长期艰苦的努力；必须坚持防治大气污染人人有责，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则；必须坚持在保护中发展、在发展中保护，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。行动计划按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，实施分区域、分阶段治理。出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。 ——摘自《2014年政府工作报告》行动计划提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。 为实现以上目标，行动计划确定了十项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保执法力度。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。防治大气污染明确时间表路线图 ——“数说”《大气污染防治行动计划》防治大气污染，政府用心，百姓关心。如何控车？怎样控煤？何时远离ＰＭ２?５？何时可以呼吸到清洁空气、看到纯净蓝天？透过《大气污染防治行动计划》中列举的一系列数字，人们看到了一张清晰的防治大气污染工作时间表和路线图。关键词：控车数字：２０１７年底前全国供应“国五”油解读：加快石油炼制企业升级改造，力争在２０１３年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在２０１５年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在２０１７年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到２０１５年，淘汰２００５年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的５００万辆黄标车。到２０１７年，基本淘汰全国范围的黄标车。关键词：淘汰落后产能数字：提前一年完成２１个重点行业落后产能淘汰解读：采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等２１个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。２０１５年再淘汰炼铁１５００万吨、炼钢１５００万吨、水泥（熟料及粉磨能力）１亿吨、平板玻璃２０００万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。２０１６年、２０１７年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。关键词：控煤数字：２０１７年煤炭消费比重降至６５％以下什么是PM2?5？ PM2?5即细颗粒物。细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2?5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2?5微米的颗粒物，也称PM2?5、可入肺颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量（浓度）越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2?5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2?5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。解读：到２０１７年，煤炭占能源消费总量比重降低到６５％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到２０１７年，运行核电机组装机容量达到５０００万千瓦，非化石能源消费比重提高到１３％。到２０１７年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。关键词：ＰＭ２?５数字：到２０１５年地级以上城市建成ＰＭ２?５监测点解读：提高环境监管能力，到２０１５年，地级以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。关键词：天气预警

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所以，我会对那些拒食、过食、不上学的孩子们说，堂堂正正地痛苦好了，因为痛苦一点都不丢人。然而这个社会根本不允许他们这样。会有人催他们快治病、快上学，对吧？我不会这样。我会告诉他们，你现在的经历比起上学重要得多，所以你可以继续好好地病下去。

我又去造访了久违的斋藤学医生的研究室。他既是精神科医生，同时也是《成瘾社会》（安·威尔森·雪夫原著）日语版译者。该书中有以下这样的文字。

成瘾本身是适应行为的一种，表现为个体过度适应环境，并逐渐发展为自我破坏的现象。我们所生存的环境（体系），时刻通过某种方式逼迫我们产生成瘾现象（亦即趋向自我破坏）。……现代市民受到暴力压迫的情况少了很多，然而，严格的评价制度取代了暴力对人进行管理，并依据人的“质量”进行阶层划分。社会的评价制度在内化后形成了人们的自我评价，使人们自觉主动地将自己客体化，并努力成为对他者（社会）来说的“优质产品”。进食异常的女孩们心中的自我苛责和对自己身体的客体化是最显而易见的例子。患有拒食症状的女孩们在体重骤减后才被诊断为病态，但事实上她们的病状早在这之前就已经存在。当她们的自我目的变成家长眼里的乖宝宝、老师眼里的尖子生的那一刻起，她们就已经开始体会“生存之艰”。对于她们来说，脱离规范本身就是开辟回归之路的手段。

孩子们从小就在家庭这一“舒适的牢笼”中，看着将业绩视为唯一人生价值的工作狂的父亲，和为丈夫奉献全部并以此对其反向控制的母亲长大，成为一个仅能通过他人的评价来判断自我价值的人。而学校制度的主要功能就是培养这种空虚的人格，能够与其规范同步的学生，才被认定为能担负起下一时代重任的合格“机器人”。

“其实，无论是拒食的孩子还是过食的孩子，好多人都对我说不想把病治好，想就这样保持病态。他们周围的人，要么在催促他们治疗，要么鼓励他们不能因此丧失自信，只要努力就会有希望等。对于病人来说，这是最不愿意听到的话语。他们根本不想治疗，也不想抱希望，因为对于他们来说，明天、未来不知道会比现在更加悲惨多少。对他们来说，处于病态反而意味着他们的生命是有所保障的。”

但是作为负责治疗的医生来说是件麻烦事吧，您会怎么处理呢？

“我对一个病人说过，如果你真的不想把病治好，那么保持病态活下去也是人生的选择之一，你想面对黑暗的一面也没问题，要一直绝望也没什么不可以。不过，既然他们会选择来找我倾诉，就说明他们其实还是朝着治疗的方向努力的……”

这个社会上，其实很多人都或多或少地想要保持病态的吧？

“只有病态的自己才是真正的自己，希望周围也允许自己保持真正的自己，想要什么都可以说出来，不被人怪罪。”

也就是说，我们现在的社会是不允许人们做真实的自己的。不光如此，社会上还到处宣扬减肥、健身的论调，仿佛不出去跑步，就要被时代抛弃了一样。

“现在不是都说，随着社会财富的增加，人们就不必再关注精神世界，健康才是人类唯一的价值基准。也就是说，这种言论认为精神的价值在逐渐下降。然而，那些患有拒食、过食症的孩子们，以及有其他心理病状的孩子们已经脱离了所谓的社会主流价值观，将价值取向放在了精神层面上，甚至到了精神过敏的地步。他们通过拒绝治疗的方式，对这个只重视身体健康的社会进行着反抗。他们想在这个过程中，寻找到真实的自我。然而他们的存在方式，完全不被这个社会所接纳。”

“是啊。昨天还有一家大公司的总经理来找我。他女儿今年二十三岁，患有过食症，正在我这里接受治疗。他家在本地是延续好多代的名门望族，在所有人眼中都是体面又幸福的一家人。然而，他心里却深怪自己的女儿为什么如此给自家丢人、抹黑，让我赶紧治好她，越快越好。但是，他越是催我治，我就越告诉他没有办法。因为现在出问题的不光是他女儿，他的其他子女也出现了问题。所以我毫不客气地对他说，您越是催我赶紧治，就越早看见地狱。我话音刚落，这位位高权重的父亲就哭了起来。他一边流泪一边告诉我，说他无论如何都舍弃不掉自己的执念，没有勇气摆脱社会上的价值观……每个人心中都有每个人的痛苦，就像被无数的枷锁五花大绑一样，动弹不得。”

只有让大人回到真实的自己，重新走上真实的人生才行。但是最重要的，是他们是否有能力做到这一点。”

脑子聪不聪明，学习、工作成绩好不好，有没有能力迅速完成任务，对公司有没有贡献……他们内心的刑具，就是这些丈量、判新个体价值高低的价值观、人生观。也可以说，正是这些价值观建构的体系驱赶着人们陷入无限竞争的社会。

近些年来，不光是上文提到的自我启发活动，那些做人心买卖的心理产业也都是一片欣欣向荣的景象。还有些疑似宗教团体的修行产业也聚拢了不少人气。不仅如此，医院的精神科、神经科，还有心理咨询、心理治疗所同样也是门庭若市。

希望远离心痛、想要让心灵得到宽慰、心中萦绕着无法用语言表达的失落感一上述事实，从一个侧面印证了越来越多的人想要解开心中枷锁的渴望。这无疑让人联想到这样一幅画面：竞争和生产效率至上主义的齿轮正奏响嘎吱嘎吱的旋律，日夜压榨着每一个人。

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本书观点准确、文风朴实，图文并茂，可读性强，适合广大干部群众参阅。