华图2017版上海市公务员录用考试专用教材：政法 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

本套教材由权威专家编写，对各科目试题知识要点、试题规律和答题技巧进行精心解读、深度剖析，深入浅出，力争使考生在学习中形成适合自己的知识体系。本套教材配有各类练习题，通过先讲后练、讲练结合的模式，使考生能够“趁热打铁”，及时练习、巩固及掌握已学知识，并为下一阶段的学习做好准备。另外，本套教材中还包括单独成册的模拟试卷，方便考生实战演练，掌握答题方法。

绪论

一、上海市公务员录用考试《政法》概述1

二、上海市《政法》命题思路分析及热门考点预测1

三、上海市《政法》备考建议及应试策略2

篇法理学

◎知识导图6

考情及高频考点6

章法的概述7

第二章法的制定13

第三章法的实施19

第四章法的发展24

巩固训练28

第二篇宪法及宪法性法律

◎知识导图32

考情及高频考点32

章宪法概述33

节宪法的概念33

第二节宪法的历史发展34

第三节宪法的基本原则36

第四节宪法监督保障制度38

第二章国家的基本制度40

第三章权利和义务47

第四章国家机构49

节国家机构的活动原则49

第二节中央国家机关51

第三节地方国家机关53

第四节人民法院55

第五节人民检察院57

第五章宪法性法律59

节立法法59

第二节民族区域自治法61

第三节组织法62

巩固训练68

第三篇行政法

◎知识导图72

考情及高频考点72

章行政法概述73

第二章行政主体77

节行政主体的概念77

第二节行政机关79

第三节公务员80

第四节被授权组织与受委托组织85

第三章行政行为概述87

第四章几种主要的行政行为92

节行政立法92

第二节行政确认93

第三节行政许可94

第四节行政强制96

第五节行政处罚97

第六节行政裁决99

第七节其他行政行为100

第五章行政程序104

节行政程序的概念104

第二节行政程序的基本原则及基本制度107

第六章行政复议110

节行政复议的概念及范围110

第二节行政复议的管辖112

第三节行政复议的申请、受理、决定和执行113

第七章国家赔偿115

节国家赔偿115

第二节行政赔偿116

第八章保密制度与政府信息公开119

节保守国家秘密法119

第二节政府信息公开制度122

巩固训练124

第四篇刑法

◎知识导图128

考情及高频考点128

章刑法概述129

第二章犯罪和犯罪构成132

第三章排除犯罪性的行为136

第四章故意犯罪的形态139

第五章共同犯罪142

第六章刑罚146

第七章刑法各论154

节侵犯财产罪154

第二节渎职罪159

第三节贪污贿赂罪161

巩固训练163

第五篇民法

◎知识导图168

考情及高频考点168

章民法概述169

第二章民事主体173

第三章民事行为177

第四章代理181

第五章物权185

节物权概述185

第二节所有权187

第三节相邻关系188

第四节用益物权189

第五节担保物权191

第六章债权195

第七章人身权200

第八章民事责任203

巩固训练208

第六篇合同法

◎知识导图212

考情及高频考点212

章合同法概述213

第二章合同的订立215

第三章合同的效力217

节有效合同和无效合同217

第二节可变更和可撤销合同219

第三节效力待定合同221

第四章合同的履行222

节合同履行的原则和规则222

第二节合同履行的担保224

第五章合同的变更、转让和终止226

第六章合同责任228

巩固训练231

第七篇知识产权法

◎知识导图234

考情及高频考点234

章知识产权法概述235

第二章著作权法237

第三章专利法244

第四章商标法248

巩固训练251

第八篇经济法

◎知识导图254

考情及高频考点254

章公司法255

节公司的设立、变更、解散与清算255

第二节有限责任公司257

第三节股份有限公司263

第二章竞争法266

节反垄断法266

第二节反不正当竞争法268

第三章市场秩序法271

节消费者权益保护法271

第二节产品质量法273

第三节食品安全法275

第四章宏观调控法279

节财政法279

第二节税法282

第三节房地产法284

巩固训练286

第九篇社会法

◎知识导图290

考情及高频考点290

章劳动法291

节劳动法概述291

第二节劳动合同法296

第二章社会保障法301

第三章社会保险法305

第四章环境资源法309

第五章物业管理条例313

巩固训练315

第十篇诉讼法

◎知识导图318

考情及高频考点318

章刑事诉讼法319

节刑事诉讼法的基本原则319

第二节刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人320

第三节管辖和回避322

第四节辩护和代理324

第五节刑事证据325

第六节强制措施327

第七节附带民事诉讼328

第八节期间和送达329

第九节立案、侦查和起诉330

第十节刑事审判程序333

第十一节死刑复核程序336

第十二节审判监督程序337

第十三节执行337

第二章民事诉讼法339

第三章行政诉讼法353

节行政诉讼法的基本原则353

第二节行政诉讼的受案范围和管辖354

第三节行政诉讼参加人356

第四节行政诉讼的基本程序358

第五节行政诉讼的证据和法律适用361

第六节行政案件的裁判与执行362

巩固训练365

第十一篇上海市立法、行政及司法概况

章上海市立法概况369

第二章上海市行政概况370

第三章上海市司法概况374

巩固训练375

附录

中华人民共和国人口与计划生育法376

中华人民共和国老年人权益保障法380

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二上海市《政法》命题思路分析及热门考点预测

上海市公务员录用考试《政法》专业课主要考查考生的基本法律素养，以基础法律知识的考查为重点，因此，考生在复习时，应以此为根基，全面、有序地复习。通过近年对考生试卷的评析，我们了解到影响考生《政法》专业课成绩的原因主要是考生的基本功不扎实，在答题时不能从法学的基本原理着手，对法律知识的体系和结构理解不到位，体系混乱，答题思路也不清晰，因此导致失分。在此提醒考生在复习时，要重视基本知识的积累，培养正确的答题思路。

考生在复习中应该着重关注今年教材中出现的变化，特别是新增的内容，有可能是易考点。除了一些说法上的调整，这次考试大纲的实质性变动包括：

（1）在经济法·宏观调控法·房地产法部分，删除了“房地产转让、商品房预售、房地产抵押和房屋租赁”考点。这样，房地产法部分就只剩下了“基础概念”、“国有土地使用权划拨和出让”、“房地产权属登记”三个考点，应该说减少了很多需要考生记忆的知识点。

（2）在社会法·社会保险法部分，删除了“社会保险经办”、“社会保险监督”两个考点。这两个考点也是以内容繁琐著称的，需要考生记忆大量的时间点以及步骤，所以说这对于广大考生又是一个利好消息。

（3）在社会法·社会保障法部分，修正了“《人口与计划生育法》”考点。为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，国家出台了《人口与计划生育法》，回应了社会的关切。在2016年的考试中，作为新增的考点，《人口与计划生育法》部分出现一道题目的可能性是比较大的。

（4）在社会法·社会保障法部分，增加了“《老年人权益保障法》”考点。我国已经步入老龄化社会，国家出台《老年人权益保障法》同样是为了解决当前形势下出现的新问题。在2016年的考试中，作为新增的考点，《老年人权益保障法》部分出现一道题目的可能性也是比较大的。

三上海市《政法》备考建议及应试策略

法律基础知识体系庞杂，内容覆盖面广、题量比较大，针对这样的特点，抓住重点是复习的关键。

1.考查相关法理知识的题目。

特点：考查的是基础的法理知识。

（2014—多选—62）《刑法》第232条：“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。”该条规定属于（）。

A. 成文法B. 根本法C. 实体法

D. 一般法E. 公法

【答案】 ACDE

【解析】 成文法主要是指特定国家机关根据法定程序制定发布的具体系统的法律文件。我国的宪法、普通法律、行政法规、规章、地方性法规都是成文法，故A项当选。根本法是指规定国家根本制度、具有法律效力的法律，我国的根本法只有《宪法》，故B项不选。实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，与程序法相对应，《刑法》属于实体法，故C项当选。一般法是指适用于一般的法律关系主体、通常的时间、国家管辖的所有地区的法律，《刑法》即为一般法，故D项当选。公法是配置和调整公权力的法律规范的总和，故E项当选。因此本题正确答案为ACDE。

复习要点：因法律知识体系庞杂，在较短的时间内抓住重点是考生复习的关键，但考试不能忽略基本的法理学知识，应牢固掌握相关知识点，做到基本法理知识的融会贯通。

2.直接考查法条的题目。

特点：考查的法条一般为某一部门法的重点法条。

（2015—单选—22）《保守国家秘密法》对国家秘密和机关、单位秘密的保密期限作了规定。下列选项中，表述不正确的是（）。

A. 国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年

B. 国家秘密的保密期限，除另有规定外，机密级不超过20年

C. 国家秘密的保密期限，除另有规定外，秘密级不超过10年

D. 国家秘密不能确定保密期限的，保密期限为30年

【答案】 D

【解析】 根据《保守国家秘密法》第15条的规定，国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。A、B、C三项表述均正确。因此，本题选D。

复习要点：考生在复习中，对每部法律中的重点法条应反复记忆，特别是对常考法律应集中复习。

3.反复考查的相同或相关知识点。

特点：历年考试反复考查的知识点，考生对这类题目很熟悉，但如果对该知识点掌握不牢固，仍然不容易答对。

（2014—单选—53）根据我国《民事诉讼法》的规定，下列不属于人民法院专属管辖的是（）。

A. 因继承遗产纠纷提起的诉讼B. 因履行合同纠纷提起的诉讼

C. 因港口作业中发生纠纷提起的诉讼D. 因不动产纠纷提起的诉讼

【答案】 B

【解析】 《民事诉讼法》第33条规定，下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖:（1）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（2）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；（3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。因此本题正确答案为B。

复习要点：历年真题是必须研习的重点。

4.综合分析题。

特点：一道题目考查多个知识点。

（2015—多选—79）根据我国法律规定，下列关于送达诉讼文书的表述正确的是（）。

A. 送达诉讼文书的送达日期，为受送达人在送达回证上的签收日期

B. 受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的负责人或者该法人、组织负责收件的人签收

C. 受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收

D. 经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达所有的诉讼文书

E. 直接送达诉讼文书有困难的，可以公告送达

【答案】 ABC

【解析】 根据《民事诉讼法》第84条第2款的规定，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。A项正确。根据该法第85条第1款的规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。B、C两项正确。根据该法第87条第1款的规定，经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。D项错误。根据该法第88条的规定，直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。E项错误。故本题选ABC。

复习要点：考生在作答时，应综合多个知识点，不要只考虑一个方面，急于作答。

篇

PartOne

法理学

章法的概述

第二章法的制定

第三章法的实施

第四章法的发展

篇法理学

政法篇法理学◎知识导图

法理学法的概念法的基本特征法的要素法的分类法的作用法的制定立法体制立法原则法的渊源法的效力法律体系法的实施法的遵守法的执行法的适用法律关系法律解释法律责任法的发展中国法律传统的特点世界主要法系法治理念和法治国家

考情及高频考点

法理学涉及法的基本理论、基本概念。

本篇的高频考点主要有：法的作用；法的渊源；法的效力；法的遵守；法的执行；法的适用；法律关系；法律解释；法律责任。

章法的概述

学习目标

了解法律规则、权利与义务等概念；熟悉法律原则、法的规范作用和社会作用；掌握法的一般分类和特殊分类。

本章重点

法律原则；法的规范作用。

一法的基本特征

（一）法的概念

法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利、义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质条件所决定的统治阶级的意志，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。

（二）法的特征

1.法是调整人的行为的社会规范。

（1）法对人们如何行为作出了明确的指示。法通过告知人们可以做什么、禁止做什么、必须做什么，对人们的行为进行了规范和指引。

（2）法的内容具有一般性和概括性。法不是针对某个人、某件事而制定的，而是针对一类人、一类事而制定的。

（3）法是能反复适用的。

2.法是国家的社会规范。

法区别于其他社会规范的首要之处在于，法是由国家创立的社会规范。国家创立法的方式主要有两种：一是制定；二是认可。

3.法是规定权利和义务的社会规范。

法通过规定人们的权利和义务，以权利和义务为机制，影响人们的行为动机，指引人们的行为，调整社会关系。权利意味着人们可以作或不作一定行为以及可以要求他人作或不作一定行为。法通过规定权利，使人们获得某些利益或者自由。义务意味着人们必须作或不作一定行为。义务包括作为义务和不作为义务两种，前者要求人们必须作出一定行为，因此，人们在法律上的地位体现为一系列法定的权利和义务。

4.法是由国家保证实施的社会规范。

法的强制性不同于其他规范之处在于法具有国家强制性。

二法的要素

法的要素是指构成法的基本因素或元素。一般认为，法由规则、原则、权利和义务、概念四种要素构成。

（一）法律规则

法律规则是指采取一定的结构形式，具体规定人们的法律权利、法律义务以及相应的法律后果的行为规范。

1.法律规则的逻辑结构。

法律规则的逻辑结构，指法律规则诸要素的逻辑联结方式，即从逻辑的角度看法律规则是由哪些部分或要素组成的，以及这些部分或要素之间是如何联结在一起的。法律规则由假定、行为模式和法律后果三部分组成。

2.法律规则的分类。

（1）按照规则的内容不同，法律规则可以分为授权性规则和义务性规则。

所谓授权性规则，是指规定人们有权为一定行为或不为一定行为的规则，即规定人们的“可为模式”的规则。

所谓义务性规则，是指在内容上规定人们的法律义务，即人们应当作出或不作出某种行为的规则。它分为两种：①命令性规则，是指规定人们的积极义务，即人们必须或应当作出某种行为的规则。②禁止性规则，是指规定人们的消极义务（不作为义务），即禁止人们作出一定行为的规则。

（2）按照规则内容的确定性程度不同，可以把法律规则分为确定性规则、委任性规则和准用性规则。

所谓确定性规则，是指明确规定了行为规则的内容，不需要再援引其他法律规则来确定本规则的内容。

所谓委任性规则，是指没有规定行为规则的具体内容，而是委任某一机关或者某一机构加以具体规定的法律规则。

所谓准用性规则，是指没有具体规定某一行为规则的内容，而是规定可以参照或者援引其他法律规则来加以明确的法律规则。

（3）按照规则对人们行为规定和限定的范围或程度不同，可以把法律规则分为强行性规则和任意性规则。

所谓强行性规则，是指其规定的内容具有强制性质，不允许人们随便加以更改的法律规则。义务性规则、职权性规则都属于强行性规则。

所谓任意性规则，是指在法定范围内允许行为人确定其权利义务的具体内容的法律规则。任意性规则在民商法等“私法”部门中较为常见。

真题链接

(单选题)《刑法》第38第4款规定，违反第2款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。这一条文属于法律规则中的（）。

A. 授权性规则B. 确定性规则C. 禁止性规则D. 准用性规则

【解析】 D。该条文属于命令性规则，因此，排除AC。根据规则内容确定性程序的划分标准，该条文属于准用性规则。

（二）法律原则

法律原则，是为法律规则提供某种基础或本源的综合性的、指导性的价值准则或规范。

1.法律原则的分类。

（1）按照法律原则产生的基础不同，可以把法律原则分为公理性原则和政策性原则。

（2）按照法律原则所调整的社会关系的广狭程度，可以把法律原则分为基本原则和具体原则。

（3）按照法律原则涉及的内容和问题不同，可以把法律原则分为实体性原则和程序性原则。

2.法律原则的适用条件。

（1）穷尽法律规则，方得适用法律原则。这个条件要求，在有具体的法律规则可供适用时，不得直接适用法律原则。

（2）除非为了实现个案正义，否则不得舍弃法律规则而直接适用法律原则。这个条件要求，如果某个法律规则适用于某个具体案件，没有产生让人们不可容忍的不正义的判决结果，法官就不得轻易舍弃法律规则而直接适用法律原则。

（3）没有更强理由，不得径行适用法律原则。在判断何种规则在何时及何种情况下违背正义，其实难度很大，法律原则必须为适用第二个条件规则提出比适用原法律规则更强的理由，否则上面第二个条件规则就难以成立。

真题链接

(单选题)下列选项中，对于补充法律漏洞、强化法律的调控能力起着重要作用的是（）。

A. 法律原则B. 法律概念C. 法律适用D. 法律规则

【解析】 A。法律原则是指在一定法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原理和准则。从法律实施上看，法律原则也具有重要作用。这种作用主要表现在以下三个方面：（1）指导着法律解释和法律推理。（2）补充法律漏洞，强化法律的调控能力。（3）法律原则是确定行使自由裁量权合理范围的依据，可以防止由于适用不合理的规则而带来的不良后果。故本题正确答案为A。

（三）权利与义务

1.权利与义务的含义。

所谓法律上的权利，就是国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。

义务在结构上包括两个部分：，义务人必须根据权利的内容作出一定的行为。在法学上被称为“作为义务”或“积极义务”。第二，义务人不得作出一定行为的义务，在法学上则被称为“不作为义务”或“消极义务”。

2.权利与义务的分类。

（1）根据根本法与普通法律规定的不同，可以将权利义务分为基本权利义务和普通权利义务。

（2）根据相对应的主体范围的不同，可以将权利义务分为权利义务和相对权利义务。

（3）根据权利义务主体的性质的不同，可以将权利义务分为个人权利义务、集体（法人）权利义务和国家权利义务。

3.权利和义务的关系。

（1）从结构上看，两者是紧密联系、不可分割的。诚如马克思所言：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”因此，权利和义务不可能孤立地存在和发展。

（2）从数量上看，两者的总量是相等的。

（3）从产生和发展看，两者经历了一个从浑然一体到分裂对立再到相对一致的过程。

（4）从价值上看，权利和义务代表了不同的法律精神，它们从历史上受到重视的程度有所不同，因而两者在不同国家的法律体系中的地位是有主次之分的。

（四）法律概念

1.法律概念的含义。所谓法律概念，是对各种法律现象或法律事实加以描述、概括的概念。

2.法律概念的种类。

（1）根据其内容可以分为基本的法律概念和非基本的（与法律相关的）法律概念。

（2）根据其所描述的对象，可以分为时间概念、空间概念、涉人概念、涉事概念和涉物概念。

三法的分类

法的分类，就是从不同的角度，按照不同的标准，将法律规范划分为若干不同的种类。

（一）法的一般分类

法的一般分类是指现代国家普遍适用的关于法的分类。它主要有五类，即：成文法与习惯法，实体法与程序法，根本法与普通法，一般法与特别法以及国内法与国际法。

1.成文法与习惯法。这是以法的创制方式和表达形式为标准对法律进行的分类。成文法又称制定法，是指由国家机关制定和公布的，以文字符号形式表现出来的法律。习惯法又叫不成文法，是指国家虽认可其有法的效力，但未以文字符号形式表现出来的法律。

2.实体法与程序法。这是以法律规定内容的不同为标准对法律进行的分类。实体法是指以规定和确认权利与义务或职权与职责为主的法律，如民法、刑法、行政法等。程序法是指以保证权利和义务得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。

3.根本法与普通法。这是以法的地位、效力、内容和制定主体、程序的不同为标准对法进行的分类。这种分类通常只适用于成文宪法制的国家，而在不成文宪法制的国家，具有宪法性内容的法律同普通法律在效力上是相同的。根本法即宪法，是指在一个国家中，规定国家的根本的经济、政治和社会制度，公民的基本权利和义务以及国家机构组织和活动的基本原则，具有的法律地位和效力，制定修改需要特别的程序的法律。普通法，其内容一般是调整某一或者某些社会关系，效力低于根本法，制定和修改必须符合根本法，程序较根本法简单。

4.一般法与特别法。这是按照法律适用范围的不同对法律所作的分类。一般法是指对一般人和事，在不特别限定的地区和期间内有效的法律。特别法是对特定的人和事，在特定的地区、时间内有效的法律。

5.国内法与国际法。这是以法的创制主体和适用主体的不同而作的分类。国内法是指一个主权国家制定的实施于本国的法律。国际法是国际法律关系主体参与制定或公认的适用于各个主体之间的法律，国际法律关系的主体主要是国家。

真题链接

（单选题）根据法的创制与适用主体的不同，法可以分为（）。

A. 根本法与普通法B. 一般法与特别法

C. 成文法与不成文法D. 国内法与国际法

【解析】 D。以法的创制和适用主体为标准进行分类，可以把法分为国内法与国际法，故D项正确。

（二）法的特殊分类

法的特殊分类是相对于法律的一般分类而言的一种分类方法。法的一般分类是对世界上所有国家的法律普遍适用的一种分类，而法的特殊分类则是仅适用于某一类和某一些国家的法的分类。

1.公法与私法。这种分类方法来源于古罗马法，它是在民法法系适用的一种法的分类。

2.普通法与衡平法。这是普通法法系国家的一种法律分类方法。

3.联邦法与联邦成员法。这是实行联邦制国家的一种法的分类方法，单一制国家没有这一分类方法。联邦法是指整个联邦立法机关制定和在全联邦实施的法律。联邦成员法是指由联邦成员国的立法机关制定和在该成员国范围内实施的法律。

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    本套教材由权威专家编写，对各科目试题知识要点、试题规律和答题技巧进行精心解读、深度剖析，深入浅出，力争使考生在学习中形成适合自己的知识体系。本套教材配有各类练习题，通过先讲后练、讲练结合的模式，使考生能够“趁热打铁”，及时练习、巩固及掌握已学知识，并为下一阶段的学习做好准备。另外，本套教材中还包括单独成册的模拟试卷，方便考生实战演练，掌握答题方法。

三、考点，与时俱进

    上海市公务员考试试题可以说是“与时俱进”，不管是哪个科目，往往都渗透了很多的时事热点和社会动态，并且其题型、题量、考点等也在不断地变化、更新。本套教材依据考试大纲，整理题型，总结考点，力求使考生“一书在手，考试更优”。跟着考情走，既能使考生掌握应试技巧，又能帮助考生把握试题动态，以便其充分准备，面面俱到，完美备考。