华图2018海南省公务员录用考试专用教材：申论历年真题及华图名师详解 （互联网+） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

本册试卷在系统研究海南公务员录用考试*招考大纲和历年考情考点的基础上淬炼而成，集系统性、及时性、实用性于一体，具有独特的代表性，能很好地指导考生提高解题技巧、夯实基础、开阔眼界、盘活知识，真正提升考生的综合应考能力。本套试卷秉持“一切以真题为本”原则，具有极高的参考价值。

2017年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（1）

2016年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（6）

2015年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（11）

2014年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（17）

2013年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（27）

2012年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（33）

2011年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（40）

2010年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（45）

2010年9月海南省公务员录用考试《申论》试卷（51）

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）（56）

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）（63）

2017年北京市公务员录用考试《申论》试卷（69）

2017年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（A类）（75）

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)（81）

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)（88）

*本试卷所选真题，均来源于网络或根据考生回忆整理。

2017年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（1）

2016年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（3）

2015年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（5）

2014年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（7）

2013年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（9）

2012年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（12）

2011年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（14）

2010年4月海南省公务员录用考试《申论》试卷（17）

2010年9月海南省公务员录用考试《申论》试卷（19）

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）（22）

2017年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）（25）

2017年北京市公务员录用考试《申论》试卷（28）

2017年江苏省公务员录用考试《申论》试卷（A类）（30）

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)（33）

2017年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)（35）

伍景玉：华图公务员考试研究中心教研室主任。资深公务员考试录用培训专家，华图公务员考前培训辅导教材、试卷主编,编写并出版《面试全程攻略》、《公共基础知识》、《申论》、《行政职业能力测试》以及《申论》《公共基础知识》《行政职业能力测试、申论通用题库》等教材。精通公务员考试的各门科目的教学，方法独特、见解深刻，是公务员录用考试培训实力派代表。

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2.

某大报

2012

年

2

月

27

日发表了一篇学者署名文章，内容概要如下：

放在

“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂阔得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远庖厨”不过是说“吃的人不杀、杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物以平等的

“伦理权利”，就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的。这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看似严谨，实际上存在着不可克服的

“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得就越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出：

“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体

“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食中诸如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活吃猴脑”之类不顾动物痛苦的“菜肴”在国人中日渐式微，说明基本的动物伦理观念已潜移默化地影响了国人，这是民族心智进步的表现。

3.

有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的

M

县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体。网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手。网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，

M

县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了

M

县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为

M

县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证，但此事在

M

县发生并有

M

县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施，尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件作出明确的解释。”有关部门汇报道。据称，在这次会议上，

M

县人民政府还对可能涉及的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，后责成有关部门依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交代。

4.

法制报报道了某市

H

区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报道如下：

进入

3

月以来，某市

H

区暴发狂犬病疫情，截至目前，有

11

人患狂犬病死亡，

6200

多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了

3

万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使

H

区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。

H

区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬

37

万多只，这意味着平均每

10

人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H

区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期

30

天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现，一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：

“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前

H

区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。

5

月

23

日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在

H

区的大街小巷、村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。

“

H

区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”

H

区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H

区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的

H

区

Y

乡政府发出通知，要求凡是家养犬

5

月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，

3

年内不得再养犬只。

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”

Y

乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。

“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。

“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“

H

区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”

5.

世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，

“但其速度不能使狗太劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以达

650

美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是

1911

年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如《野生动物保护法》《动物园动物保护法》《实验动物保护法》《家畜运输法案》等，在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。

2007

年还出台《动物福利法》，其中规定：造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在

2009

年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与国际通行法律接轨；针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款；如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。

6.

有专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的，其中一个重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文章如下：

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件，在国际上被普遍理解为五大自由：（

1

）享有不受饥渴的自由；（

2

）享有生活舒适的自由；（

3

）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（

4

）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（

5

）享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益；等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对于动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。中国

2001

年正式加入

WTO

以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是一个人真正有教养的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明的社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

生物多样性保护要求人们维护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人类宝贵的资源和财富。同时，通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人与人的关系、和谐的人与自然的关系才能提供的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律，胡锦涛同志指出

“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势。因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。

“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”

三、作答要求

视频解析（一）根据给定资料

1

，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（

20

分）

要求：准确、全面、简明，不超过

400

字。视频解析（二）根据给定资料

4

中的媒体报道，概括

H

区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出建议。（

30

分）

要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过

500

字。视频解析（三）给定资料

6

结尾画线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考给定资料，自拟题目写一篇文章。（

50

分）

要求：

1.

自选角度，立意明确；

2.

不拘泥于给定资料；

3.

语言流畅；

4.

文章字数

1000

—

1200

字。

申老师判分写完答案，宝宝心里没底？扫这匹马，申老师来判分。

2011

年

4

月海南省公务员录用考试

《申论》试卷

2011

年

4

月海南省公务员录用考试《申论》试卷第页一、注意事项

1.

申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2.

作答参考时限：阅读资料

40

分钟，作答

110

分钟。

3.

仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.

请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

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书籍介绍

《华图•海南省公务员录用考试专用教材:申论历年真题及华图名师详解(2014)》根据最新海南省公务员考试大纲精心编写，囊括了2009—2013年间海南省公务员考试的6套申论真题，并精选了9套2012—2013年间国家及地方省市公务员考试申论真题，所有真题试卷均配以华图教育申论专家团队执笔的参考答案，紧扣得分点，引导性强，为考生掌握学习技巧和提高能力提供有力的帮助。